核心金句：“讓南方供熱從‘體感需求’升級為‘民生保障’，以綠色低碳繪就夏熱冬冷地區(qū)的溫暖底色。”
核心數(shù)據(jù)：
南方夏熱冬冷地區(qū)潛在供熱家庭：6000萬戶（2030年預(yù)測）
當前集中供熱面積約 1億平方米，僅占總供熱面積的 1/10
分散供熱占比 9/10，其中分體式空調(diào)占比高達 73.05%
空氣源熱泵、地源熱泵等清潔技術(shù)應(yīng)用逐步擴大，但仍處探索階段
核心痛點：
政策盲區(qū)： 國家層面缺乏南方供熱專項政策，技術(shù)標準多照搬北方經(jīng)驗，無法適配南方“供熱期短、高濕環(huán)境、間歇運行”特點
技術(shù)錯配： 部分地區(qū)照搬北方集中供熱模式，管網(wǎng)利用率低、投資回收期長；空氣源熱泵低溫高濕工況性能衰減，低效直熱式電采暖仍在用
資金短板： 熱價定價機制不完善，成本倒掛；清潔供熱項目缺乏財政補貼、綠色金融支持
監(jiān)管缺位： 供熱未納入?yún)^(qū)域能源規(guī)劃統(tǒng)籌，室溫達標、服務(wù)質(zhì)量等缺乏統(tǒng)一處置規(guī)則
核心建議（六個維度）：
頂層設(shè)計： 將南方供熱納入國家“十五五”專項規(guī)劃，出臺《南方供熱專項技術(shù)導(dǎo)則》，制定適應(yīng)南方氣候的建筑節(jié)能分區(qū)標準
技術(shù)路徑： 分類施策——資源富集型城鎮(zhèn)推熱電聯(lián)產(chǎn)/工業(yè)余熱；資源有限型推“熱泵+光伏/儲能”；混合型探索“核心區(qū)集中+外圍區(qū)分散”
產(chǎn)業(yè)培育： 納入綠色低碳產(chǎn)業(yè)重點，中央預(yù)算內(nèi)投資支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，地方設(shè)立專項引導(dǎo)基金，完善兩部制熱價
低碳場景： 突破單一供熱，統(tǒng)籌“供熱供冷一體化”，在公共建筑、產(chǎn)業(yè)園打造“余熱回收+可再生能源消納”綜合能源服務(wù)
智能轉(zhuǎn)型： 搭建智慧供熱供冷調(diào)控平臺，新建項目強制配套智能調(diào)控，推廣按戶計量和智能溫控，實現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷-儲”互聯(lián)互通
監(jiān)管體系： 建立多部門協(xié)同推進機制，推行企業(yè)服務(wù)承諾制，構(gòu)建“可再生能源利用比重+碳排放強度+用戶滿意度”考核評價體系
CHIC短評：?當“北方供暖”成為標配，“南方濕冷”不應(yīng)被遺忘。李寅代表的這份建議，首次系統(tǒng)性地將南方夏熱冬冷地區(qū)供熱納入國家清潔供熱戰(zhàn)略視野。從“分體空調(diào)占73%”的現(xiàn)實困局，到“6000萬戶潛在需求”的市場藍海，建議直面政策標準缺失、技術(shù)適配不足、資金機制不成熟三大挑戰(zhàn)，提出了“頂層設(shè)計+技術(shù)優(yōu)化+產(chǎn)業(yè)培育+智能轉(zhuǎn)型”四位一體的南方方案。這是供熱版圖從“北方集中”走向“全國統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略補板，更是以綠色低碳回應(yīng)人民美好生活需要的前瞻布局。
以下為提案原文：
關(guān)于推進南方夏熱冬冷地區(qū)綠色低碳供熱發(fā)展的建議
全國人大代表、清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）副主任、九洲集團董事長李寅
案由：
南方夏熱冬冷地區(qū)冬季濕冷、供熱水平不足、體感效果較差。隨著人民生活水平提高和共同富裕戰(zhàn)略的深入實施，供熱需求已從單純的民生改善升級為基本的民生保障。推動該區(qū)域綠色低碳供熱，既是落實“雙碳”戰(zhàn)略、構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵舉措，也是培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長點、拓展能源利用新場景的重要抓手，更是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。建議由國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門統(tǒng)籌推進，出臺專項政策與技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建適配區(qū)域特征的綠色低碳供熱體系。
案據(jù)：
推動南方夏熱冬冷地區(qū)綠色低碳供熱，是完善民生保障體系與落實國家“雙碳”戰(zhàn)略的重要結(jié)合點。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，因地制宜發(fā)展清潔供暖。2025年3月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》也專門強調(diào)，鼓勵在寒冷和夏熱冬冷地區(qū)推廣應(yīng)用空氣源熱泵，因地制宜推動中深層地源、地表水源熱泵規(guī)模化應(yīng)用，滿足建筑采暖和制冷需求。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測，到2030年，該區(qū)域潛在供熱家庭可達6000萬戶，市場需求巨大且呈多樣化、品質(zhì)化升級趨勢。目前，該地區(qū)集中供熱面積約1億平方米，僅占總供熱面積的1/10，其余9/10以分散供熱為主，其中分體式空調(diào)占比達73.05%，地源熱泵、空氣源熱泵等清潔能源技術(shù)應(yīng)用逐步擴大，但整體仍處于探索階段。
面臨的主要挑戰(zhàn)：
1.政策標準體系不完善。國家層面缺乏針對南方供熱的專項政策指引，現(xiàn)有政策分散，缺乏統(tǒng)一目標、路線圖和評價機制；技術(shù)標準多照搬北方經(jīng)驗，無法適配南方供熱期短、高濕環(huán)境及間歇性運行等特征，多項專用技術(shù)標準缺失；地方層面僅有少數(shù)城市出臺相關(guān)政策，多數(shù)地區(qū)在規(guī)劃引導(dǎo)和激勵機制方面存在明顯短板。
2.技術(shù)路徑適配性不足。部分地區(qū)照搬北方集中供熱模式，管網(wǎng)利用率低、建設(shè)成本高、投資回收期長；分散供熱設(shè)備選型粗放、系統(tǒng)集成度低，空氣源熱泵等清潔供熱設(shè)備在低溫高濕工況下存在性能衰減問題，低效直熱式電采暖仍在使用，能效與舒適性不佳；既有建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫性能薄弱，尚未開展系統(tǒng)性節(jié)能改造，能耗浪費現(xiàn)象普遍。
3.資金支持與市場機制不成熟。供熱相關(guān)建設(shè)改造初始投資較大，熱價定價機制不完善、存在成本倒掛現(xiàn)象，企業(yè)投資動力不足；清潔供熱項目缺乏財政補貼、綠色金融等專項政策支持，政策性開發(fā)性金融工具應(yīng)用有限，社會資本參與度較低；兩部制熱價和按供熱量計量收費推進緩慢，體現(xiàn)節(jié)能導(dǎo)向的價格機制尚未有效形成。
4.管理監(jiān)管體系不健全。供熱系統(tǒng)尚未全面納入?yún)^(qū)域能源規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，源網(wǎng)荷儲協(xié)同布局和優(yōu)化不足；供熱企業(yè)數(shù)字化智能化運營能力較弱，運維管理多依賴人工經(jīng)驗；行業(yè)監(jiān)管框架尚未建立，各方權(quán)責邊界不夠清晰，室溫達標、服務(wù)質(zhì)量、收費爭議等缺乏統(tǒng)一的處置規(guī)則和仲裁機制。
發(fā)展建議：
立足南方夏熱冬冷地區(qū)氣候特征、資源稟賦與建筑特點，緊扣新型能源體系建設(shè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、能源利用場景拓展、可再生能源與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展四大方向，堅持“因地制宜、分類施策、綠色低碳、民生優(yōu)先”原則，著力構(gòu)建“技術(shù)適配、政策支撐、市場驅(qū)動、監(jiān)管有效”的供熱發(fā)展體系，實現(xiàn)民生保障與低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。
1.強化頂層設(shè)計，完善適配性政策標準體系。建議國家層面將南方夏熱冬冷地區(qū)供熱納入國家“十五五”相關(guān)專項規(guī)劃，由國家發(fā)展改革委牽頭研究出臺專項發(fā)展指導(dǎo)意見，將其作為推動能源革命和循環(huán)經(jīng)濟的重要工作內(nèi)容。落實《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》關(guān)于夏熱冬冷地區(qū)熱泵推廣的工作部署。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭編制南方供熱專項技術(shù)導(dǎo)則，制定適應(yīng)南方氣候特征的建筑節(jié)能分區(qū)標準和清潔供熱技術(shù)產(chǎn)品評估推廣體系，明確南北過渡地區(qū)供熱方式的論證標準，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準制定和技術(shù)推廣中的引導(dǎo)作用。地方層面應(yīng)按照“一城一策”原則制定實施方案，將供熱納入城市總體規(guī)劃和能源專項規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
2.整合資源和能源綜合利用，優(yōu)化差異化技術(shù)路徑。按照資源稟賦條件分類施策：資源富集型城鎮(zhèn)積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱回收等模式，踐行循環(huán)經(jīng)濟理念；資源有限型城鎮(zhèn)重點推廣空氣源、地源、水源熱泵等清潔高效技術(shù)，發(fā)展“光伏+熱泵”、“儲能+熱泵”等多能互補系統(tǒng)，促進可再生能源就地消納；混合型城鎮(zhèn)探索“核心區(qū)集中供熱+外圍區(qū)分散供熱”的復(fù)合模式。同步推進既有建筑節(jié)能改造，兼顧夏季制冷需求，打造供熱供冷一體化系統(tǒng)，降低綜合能源負荷。
3.培育低碳產(chǎn)業(yè)，健全市場化保障機制。將清潔供熱納入綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育重點，構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—檢測認證—標準制定—推廣應(yīng)用”完整產(chǎn)業(yè)鏈。建議國家將南方清潔供熱建設(shè)項目納入財政支持范圍，以中央預(yù)算內(nèi)投資支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)；地方層面設(shè)立專項引導(dǎo)基金，對高效技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用給予適當補貼。完善兩部制熱價與動態(tài)調(diào)整機制，積極利用碳減排支持工具、支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)和運營。
4.拓展低碳場景，構(gòu)建一體化能源生態(tài)。突破單一供熱場景，在新建建筑和城市更新項目中統(tǒng)籌考慮供熱供冷一體化設(shè)施建設(shè)，在公共建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點打造“余熱回收利用+可再生能源消納”的綜合能源服務(wù)場景，在村鎮(zhèn)地區(qū)積極推廣分布式能源供能模式。依托數(shù)字化技術(shù)建立區(qū)域供熱大數(shù)據(jù)中心，整合能源生產(chǎn)、輸配、消費數(shù)據(jù)，為低碳場景設(shè)計和能源優(yōu)化配置提供決策支撐。
5.推動智能轉(zhuǎn)型，提升全鏈路運行效率。搭建智慧供熱供冷調(diào)控平臺，實現(xiàn)熱源生產(chǎn)、輸配管網(wǎng)、終端用戶全鏈路精準調(diào)控和按需供給，新建集中供能項目應(yīng)強制配套建設(shè)智能調(diào)控系統(tǒng)，既有項目分步實施智能化升級改造。推廣按戶計量和智能溫控設(shè)備，引導(dǎo)用戶行為節(jié)能，推動智慧供能平臺與智能電網(wǎng)、分布式光伏等系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升可再生能源消納效率和系統(tǒng)綜合能效。
6.健全監(jiān)管體系，強化部門協(xié)同與民生保障。明確國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓行業(yè)管理的多部門協(xié)同推進機制，厘清政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營、用戶使用的權(quán)責邊界，推行供熱企業(yè)服務(wù)承諾制。建立涵蓋可再生能源利用比重、碳排放強度、用戶滿意度等內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，考核結(jié)果與政策支持掛鉤。健全用戶權(quán)益保障機制，引入第三方檢測和糾紛調(diào)解，規(guī)范收費行為和爭議處置程序，定期開展行業(yè)監(jiān)督檢查，推動供熱行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
—轉(zhuǎn)載自?清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC
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