核心金句：“破立并舉，以智慧供熱破解‘節能不節錢’困局，讓屋子更暖、心更暖、天空更藍。”
核心痛點：
計量改革困境： “節能不節錢”，按面積收費仍是主導，制度與建筑節能基礎脫節
智慧化落差： “數據孤島”叢生，智能系統淪為“電子屏上的擺設”，投訴占比超60%
企業動力不足： “想改沒錢改、不改沒出路”，成本倒掛與資金壓力并存
核心建議（四個“破立并舉”）：
破價格機制壁壘，立市場化監管： 推廣“基本熱價+計量熱價”兩部制，建立動態熱價調整機制，強化反壟斷監管
破數據孤島困局，立全鏈條標準： 出臺國家強制性《智慧供熱數據接口與運維規范》，構建“源-網-站-戶-儲”一體化平臺，推動節能率超10%
破資金瓶頸難題，立多元投入機制： 爭取超長期特別國債支持，推廣合同能源管理，探索REITs融資，建立政府企業用戶共擔機制
破改革落地梗阻，立考核問責體系： 將供熱改革指標納入地方政府績效考核，壓實企業主體責任，培育全民節能意識
核心數據：
智慧供熱市場規模：2017年不足 200億元 → 2024年 2200億元，年復合增長率超 15%
水力失衡投訴占比超 60%
目標：全流程精準調控推動系統節能率達 10%以上
中央投資支持比例最高可達 80%
CHIC短評：作為清潔供熱產業委員會副主任，李寅代表的這份建議既是行業洞察的集中呈現，更是改革攻堅的行動綱領。從“計量改革脫節”到“數據孤島林立”，從“成本倒掛”到“改造動力不足”，建議直面智慧供熱落地難的四大癥結，并開出“價格機制+標準統一+多元投入+壓實責任”的系統藥方。尤其值得一提的是，將反壟斷指南引入供熱領域，為厘清自然壟斷與競爭性環節邊界提供了法理支撐，這是推動供熱行業市場化改革的關鍵一招。
以下為提案原文：
關于深化供熱改革加快發展智慧供熱的建議
全國人大代表、清潔供熱產業委員會（CHIC）副主任、九洲集團董事長李寅
一、案由
當前，隨著國家“雙碳”戰略深入實施，供熱行業正處于從“高碳依賴”向“清潔多元”、從“經驗管理”向“智慧調控”轉型升級的關鍵窗口期。國家發展改革委《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》已將“供熱基礎設施節能降碳改造”納入重點支持范圍；住建部持續將智慧供熱納入城市基礎設施生命線安全工程，明確提出“抓智慧供熱”的工作要求。2026年2月，國家市場監管總局發布的《關于公用事業領域的反壟斷指南》正式實施，為厘清供熱行業自然壟斷與競爭性環節邊界、推進行業市場化改革提供了堅實的法理支撐。
內蒙古、河北等地已先行先試，出臺地方智慧供熱政策文件，為全國加快發展智慧供熱積累了寶貴的實踐經驗。當前政策窗口期與改革攻堅期相互交織，行業發展機遇與挑戰并存。然而，調研發現，當前供熱領域仍存在供熱不均衡、計量改革推進滯后、能效偏低等突出問題，既直接影響群眾的冷暖感知，也制約著供熱行業綠色低碳轉型進程。為此，我們在深入調研北方多地供熱現狀、系統總結各地試點經驗的基礎上，提出以下對策建議。
二、當前供熱領域面臨的主要問題
（一）供熱計量改革陷入節能不節錢困境，協同機制亟待破局
當前，按面積收費仍是供熱收費的主導模式，價格杠桿未能有效激勵用戶踐行行為節能。表象是供熱計量裝置安裝和維護成本偏高的問題，深層原因在于制度改革與建筑節能基礎的嚴重脫節。一是老舊小區圍護結構保溫性能較差，即便安裝供熱計量裝置，物理層面的熱損耗也決定了其節能空間十分有限。二是新建節能建筑雖具備計量收費的基礎條件，但受入住率波動影響，導致“用熱戶”需額外承擔相鄰“不用熱戶”的部分戶間傳熱損耗，嚴重挫傷了群眾參與熱計量改革的主動性。這一問題暴露出建筑節能標準與供熱計量改革的協同性嚴重不足，二者推進不同步。核心障礙在于管理制度調整不及時、建筑節能基礎薄弱及用戶節能行為引導缺位，并非單純的技術層面問題。
（二）系統失衡與數據孤島并存，智慧化水平匯而難用
傳統供熱系統“近熱遠冷”的水力失衡問題尤為突出，據行業調研數據顯示，相關投訴占比高達六成以上。在數字化轉型過程中，由于缺乏國家層面統一的行業數據接口標準和運維規范，熱源、管網、用戶等各環節數據被各類平臺割裂，形成了新的“數據孤島”。部分先行開展智能化改造的地區，甚至出現“新平臺、舊機制”“數據匯而不用、用而不精”的尷尬局面，智能調控系統淪為“電子屏上的擺設”，未能發揮實際調控作用，其節能潛力未能有效釋放。智慧供熱技術的推廣落地與預期目標存在明顯落差，未能真正實現從“經驗調控”向“精準調控”的轉變。
據有關統計，我國智慧供熱市場規模已從2017年的不足200億元增至2024年的2200億元，年復合增長率超過15%。但市場快速發展的同時，標準不統一、落地不到位的問題愈發凸顯。住建部已先后發布《城鎮供熱系統評價標準》《供熱系統節能改造技術規范》等相關標準，并正在組織編制行業標準《城鎮供熱工程智能化技術標準》，亟需在此基礎上加快出臺國家層面統一的智慧供熱專項規范。
（三）成本倒掛與資金壓力并存，企業改造內生動力不足
受能源價格持續波動影響，供熱行業普遍面臨成本倒掛、經營虧損的困境。智慧供熱改造項目初期投資規模大、投資回報周期長，導致供熱企業自籌資金壓力沉重，改造積極性不高。盡管國家層面已出臺多項支持政策，但地方配套資金落實困難、專項補貼精準性不足、補貼發放流程繁瑣等問題仍較為突出，最終導致多數供熱企業陷入“想改沒錢改、不改沒出路”的兩難境地，嚴重制約了行業智慧化、綠色化轉型步伐。
三、對策建議
（一）破立并舉，完善市場化價格與監管機制
建議國家發展改革委牽頭，聯合住建部、市場監管總局等相關部門，研究制定《加快推廣智慧供熱的指導意見》，明確智慧供熱推廣及供熱改革的時間表、路線圖，細化實施步驟。大力推進供熱計量收費改革，重點推廣“基本熱價+計量熱價”的兩部制熱價模式，科學明確基本熱價與計量熱價的構成比例，同步配套低收入群體用熱保障措施，確保改革平穩落地，避免加重困難群眾用熱負擔。
建立健全供熱成本疏導機制，指導地方建立健全供熱成本第三方監審制度，可參照《山東省集中供熱定價成本監審辦法》等地方實踐經驗，定期開展監審工作；進一步完善煤熱、氣熱價格聯動機制，明確聯動周期、啟動條件和調價幅度，暢通價格疏導渠道；建立能夠反映能源成本、環境成本和市場供求關系的動態熱價調整機制，保障供熱企業可持續運營。同時，強化反壟斷監管，嚴格依據《關于公用事業領域的反壟斷指南》，規范供熱企業在管網接入、工程安裝、計量裝置采購等環節的市場行為，防止企業利用自然壟斷地位實施限定交易、搭售等不正當競爭行為，為智慧供熱市場化推進營造公平競爭的市場環境。
（二）標準引領，構建源-網-站-戶-儲全鏈條智慧供熱體系
加快標準統一，打破數據壁壘。依托現有團體標準和地方標準，加快研制出臺國家層面強制性的《智慧供熱數據接口與運維規范》，明確硬件接入、數據傳輸與平臺互聯的統一標準，從源頭上杜絕新的“數據孤島”產生。分類推進，精準施策。堅持“先增量后存量、先公建后住宅”的原則，分類有序推進智慧化改造，新建建筑嚴格執行分戶計量標準，同步配套建設智能調控設施；具備條件的既有建筑，結合老舊小區改造、城市供熱管道等老化更新改造工作同步實施智慧化改造和供熱計量裝置安裝。
構建全鏈條智能調控體系，重點建設“源-網-站-戶-儲”一體化統一數據平臺，推廣應用負荷預測、全網平衡控制等成熟技術。同時，引導供熱企業深度挖掘數據價值，通過全流程精準調控推動系統節能率達到10%以上目標，將“匯而不用、用而不精”的數據轉化為降本增效的真金白銀，持續提升行業精細化管理和服務水平。
（三）多元投入，破解資金瓶頸與成本分擔難題
搶抓政策窗口，爭取中央資金支持。建議將供熱老舊管網改造、智慧化更新納入“兩重”建設支持范圍，充分利用超長期特別國債政策窗口期，全面落實國家發展改革委《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》，積極組織申報符合條件的供熱管網改造及智能化升級項目，爭取最高可達80%的中央投資支持。創新融資模式，撬動社會資本參與。用好地方政府專項債券，重點支持供熱基礎設施智慧化改造項目；推廣合同能源管理模式，鼓勵政策性銀行定制供熱低碳轉型專項貸款，優化貸款期限和利率，降低企業融資成本；支持符合條件的供熱基礎設施項目探索發行REITs，拓寬融資渠道。
建立共擔機制，切實兜底民生底線。結合城市更新工作，建立政府、企業、用戶合理共擔的改造投入機制，明確二次管網及室內智能化改造中“政府獎補、企業投入、用戶出資”的合理比例。對于老舊小區困難群體，可由中央財政獎補資金與地方財政共同兜底基本改造費用，確保民生工程真正惠及群眾。
（四）壓實責任，凝聚改革攻堅社會合力
強化考核督導，壓實政府主體責任。建議將供熱計量改革推進情況、供熱價格改革落實情況、智慧供熱覆蓋率等指標納入地方政府績效考核體系，切實壓實地方政府責任；同時，依托智慧供熱統一數據平臺，加強對供熱成本、熱價執行、碳排放等情況的實時監測，確保各項政策落地見效。此外，要激發企業內生動力，提升供熱服務質量，壓實供熱企業主體責任，引導企業通過精細化管理降本增效，提升供熱服務溫度與群眾滿意度，增強企業參與改革的主動性和積極性。
加強宣傳引導，培育全民節能意識。通過示范小區、樣板用戶等載體，加強政策宣傳解讀，充分展示智慧供熱的節能效果和惠民優勢，讓群眾切身感受到智慧供熱帶來的舒適與實惠，進而理解改革、支持改革、參與改革，凝聚起“政府引導、企業主導、群眾參與”的全社會共同推進供熱轉型升級的強大合力。
供熱改革事關北方群眾民生冷暖，更事關國家“雙碳”戰略落地大局。建議國家有關部門高度重視供熱改革工作，以智慧供熱為重要抓手，深化供熱體制改革，強化各項政策協同發力，切實提升供熱系統的安全韌性、綠色低碳水平和服務質量，真正讓北方冬季的屋子更暖、群眾的心更暖、天空更藍。
—轉載自 清潔供熱產業委員會（CHIC）
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