核心金句：“讓綠色低碳技術(shù)成為零碳園區(qū)的‘核心引擎’，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化建設(shè)跑出工業(yè)降碳‘加速度’。”
核心數(shù)據(jù)：
國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)超 2500家
各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超 2.5萬(wàn)個(gè)
園區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)規(guī)上工業(yè)增加值比重超 65%
碳排放總量占全國(guó)總碳排放比重超 50%
綠色低碳技改項(xiàng)目投資回報(bào)周期普遍 5-10年（高耗能行業(yè)更長(zhǎng)）
核心痛點(diǎn)：
標(biāo)準(zhǔn)缺失： 國(guó)家層面無(wú)專項(xiàng)指導(dǎo)文件，無(wú)統(tǒng)一碳排放核算邊界、評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；地方試點(diǎn)碎片化，跨區(qū)域可復(fù)制模式不足
資金壓力： 技改初始投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，專項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋面有限，企業(yè)“想改沒(méi)錢改”
技術(shù)短板： 高端工藝、核心材料仍存“卡脖子”，細(xì)分行業(yè)定制化低碳技術(shù)供給不足，數(shù)字化能碳管控平臺(tái)覆蓋率低
機(jī)制缺位： 碳市場(chǎng)激勵(lì)作用未充分發(fā)揮，綠電交易與碳排放核算銜接不暢，企業(yè)“不愿改、不想改、不敢改”
核心建議（五個(gè)維度）：
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)： 出臺(tái)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)專項(xiàng)文件，制定全國(guó)統(tǒng)一碳排放核算方法、評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，形成“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)規(guī)范+地方細(xì)則”完整體系
政策扶持： 納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持；地方設(shè)立專項(xiàng)基金，給予用地用能用水的優(yōu)先保障
金融創(chuàng)新： 鼓勵(lì)政策性銀行定制中長(zhǎng)期低息貸款；支持REITs試點(diǎn)盤活存量資產(chǎn)；發(fā)展綠色債券、碳金融，引導(dǎo)社會(huì)資本參與
技術(shù)攻關(guān)： 將核心綠色低碳技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，突破“卡脖子”瓶頸；建立全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)推廣目錄，搭建產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)： 完善全國(guó)碳市場(chǎng)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍；推動(dòng)綠電、綠證交易與碳排放核算全面銜接；建立園區(qū)碳排放全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系
GLTC短評(píng)：?超過(guò)2500家國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)，貢獻(xiàn)了全國(guó)超50%的碳排放——工業(yè)領(lǐng)域既是碳排放大戶，也是降碳主戰(zhàn)場(chǎng)。李寅代表的這份建議，精準(zhǔn)錨定零碳園區(qū)建設(shè)中“頂層設(shè)計(jì)缺失、技術(shù)成本高企、供需適配不足、市場(chǎng)機(jī)制不健全”四大堵點(diǎn)，提出“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一+政策扶持+金融創(chuàng)新+技術(shù)攻關(guān)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的系統(tǒng)解決方案。從“試點(diǎn)盆景”走向“產(chǎn)業(yè)森林”，零碳園區(qū)的規(guī)模化建設(shè)，需要這樣的頂層設(shè)計(jì)與底層突破并重。?
以下為提案原文：
關(guān)于加快推廣綠色低碳技術(shù)助力國(guó)家零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)的建議
全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅?
案由：
零碳園區(qū)（工廠）是工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心載體，綠色低碳技術(shù)是零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)的核心支撐與根本動(dòng)力。建議國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合出臺(tái)專項(xiàng)政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，提升各方對(duì)綠色低碳技術(shù)在零碳園區(qū)建設(shè)中核心作用的認(rèn)識(shí)，加快先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化與規(guī)模化推廣，推動(dòng)零碳園區(qū)（工廠）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，助力全社會(huì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
案據(jù)：
推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重中之重。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等國(guó)家級(jí)文件，均明確提出要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大突破與規(guī)模化應(yīng)用，開(kāi)展零碳工廠、零碳園區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳改造與循環(huán)化發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我國(guó)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)超2500家，各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超2.5萬(wàn)個(gè)，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超65%，碳排放總量占全國(guó)總碳排放比重超50%，是我國(guó)能源消耗和碳排放的核心載體。隨著雙碳工作持續(xù)深化，工業(yè)領(lǐng)域?qū)G色低碳技術(shù)的需求持續(xù)升級(jí)，零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)正從試點(diǎn)示范向規(guī)模化推廣加速邁進(jìn)，已成為我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要新賽道。
面臨的主要挑戰(zhàn)：
1、頂層設(shè)計(jì)缺失，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。
目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放核算邊界、評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則與綠色低碳技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范。僅江蘇、浙江、廣東、上海等部分東部省份發(fā)布了地方性試點(diǎn)政策與評(píng)價(jià)規(guī)范，各地對(duì)零碳園區(qū)（工廠）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路徑、考核要求差異較大，試點(diǎn)工作呈現(xiàn)碎片化特征，跨區(qū)域可復(fù)制、可推廣的成熟模式不足。大部分園區(qū)與工業(yè)企業(yè)僅根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求開(kāi)展零散的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，缺乏國(guó)家級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃、權(quán)威指引與政策支持，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量參差不齊，難以形成規(guī)模化推廣效應(yīng)。
2、技術(shù)改造成本高企，市場(chǎng)主體資金壓力突出。
零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)涉及可再生能源替代、工業(yè)流程深度降碳、能效提升改造、碳捕集利用與封存（CCUS）、儲(chǔ)能與氫能利用、碳排放數(shù)字化管控等全鏈條、全周期的綠色低碳技術(shù)改造，項(xiàng)目初始投資規(guī)模大，投資回報(bào)周期普遍在5-10年，鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)的深度改造項(xiàng)目回報(bào)周期更長(zhǎng)。當(dāng)前，針對(duì)綠色低碳技術(shù)改造的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼、普惠性稅收優(yōu)惠政策覆蓋面有限，地方層面的專項(xiàng)扶持資金、配套激勵(lì)政策落地不均衡；疊加部分傳統(tǒng)制造企業(yè)盈利水平波動(dòng)較大，能源成本持續(xù)高位運(yùn)行，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展低碳技術(shù)改造的意愿不強(qiáng)，資金缺口成為制約綠色低碳技術(shù)規(guī)模化推廣的核心瓶頸。
3、技術(shù)供需適配不足，核心技術(shù)自主化水平偏低。
當(dāng)前我國(guó)綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域，部分高端工藝、核心材料與關(guān)鍵裝備仍存在“卡脖子”問(wèn)題，國(guó)產(chǎn)化替代率偏低，技術(shù)應(yīng)用成本居高不下。市場(chǎng)上通用型節(jié)能降碳技術(shù)推廣較多，適配鋼鐵、化工、有色、建材等高耗能行業(yè)細(xì)分場(chǎng)景的定制化、集成化、一體化低碳技術(shù)供給不足，技術(shù)落地的適配性、穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，園區(qū)層面的碳排放全鏈條數(shù)字化管控體系建設(shè)滯后，碳排放核算、監(jiān)測(cè)、溯源、智能調(diào)度的數(shù)字化平臺(tái)覆蓋率低，園區(qū)內(nèi)能源、物料、碳排放數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，難以充分發(fā)揮各類綠色低碳技術(shù)的協(xié)同降碳效應(yīng)。
4、市場(chǎng)化機(jī)制不健全，技術(shù)推廣內(nèi)生動(dòng)力不足。
當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍處于完善階段，行業(yè)覆蓋范圍有限，碳價(jià)信號(hào)對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)改造的激勵(lì)約束作用未能充分發(fā)揮。綠電交易、綠證交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制尚不完善，綠電、綠證與碳排放核算的銜接機(jī)制不健全，企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)生的節(jié)能降碳收益難以穩(wěn)定、足額兌現(xiàn)。針對(duì)零碳園區(qū)（工廠）的綠色電價(jià)、用能優(yōu)先保障等激勵(lì)政策落地難，部分地區(qū)碳排放管控要求寬松，節(jié)能降碳考核剛性不足，導(dǎo)致企業(yè)缺乏低碳技術(shù)升級(jí)的外部壓力與內(nèi)生動(dòng)力，“不愿改、不想改、不敢改”的問(wèn)題較為突出。
發(fā)展建議：
應(yīng)充分認(rèn)識(shí)綠色低碳技術(shù)在零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)中的核心支撐作用，加快先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，完善政策支持與市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)全鏈條、全場(chǎng)景規(guī)模化應(yīng)用，全面提升園區(qū)與工廠的節(jié)能降碳水平，助力工業(yè)領(lǐng)域如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
1、完善頂層設(shè)計(jì)，健全全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與技術(shù)體系。建議國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合出臺(tái)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)專項(xiàng)指導(dǎo)性文件，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑與部門職責(zé)分工，將零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)納入各地“雙碳”工作考核、工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃與園區(qū)升級(jí)改造重點(diǎn)任務(wù)。加快制定全國(guó)統(tǒng)一的零碳園區(qū)（工廠）碳排放核算方法、評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、全流程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，明確綠色低碳技術(shù)的準(zhǔn)入清單、應(yīng)用規(guī)范與評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)規(guī)范+地方細(xì)則”的完整體系。加強(qiáng)對(duì)地方政府、園區(qū)管委會(huì)、工業(yè)企業(yè)的宣貫引導(dǎo)，提升各方對(duì)綠色低碳技術(shù)核心價(jià)值的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)示范與經(jīng)驗(yàn)推廣，形成可復(fù)制、可推廣的零碳園區(qū)建設(shè)模式。
2、強(qiáng)化政策扶持，完善多元化財(cái)政激勵(lì)與成本疏導(dǎo)機(jī)制。國(guó)家層面：建議將零碳園區(qū)（工廠）綠色低碳技術(shù)改造項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金給予重點(diǎn)支持；完善綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、環(huán)保專用設(shè)備投資抵稅、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的覆蓋面，對(duì)零碳園區(qū)重點(diǎn)改造項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅、增值稅減免優(yōu)惠。
地方層面：建議將零碳園區(qū)（工廠）綠色低碳技術(shù)改造納入地方財(cái)政補(bǔ)貼范圍，設(shè)立省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)地方政府專項(xiàng)債向綠色低碳改造項(xiàng)目?jī)A斜；對(duì)應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的園區(qū)和企業(yè)，給予用地、用能、用水優(yōu)先保障，全面落實(shí)綠色電價(jià)、峰谷電價(jià)優(yōu)化等政策，合理疏導(dǎo)改造成本，保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
3、拓寬融資渠道，以市場(chǎng)化方式破解企業(yè)資金瓶頸。鼓勵(lì)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行針對(duì)零碳園區(qū)（工廠）綠色低碳技術(shù)改造項(xiàng)目，定制中長(zhǎng)期低息貸款、碳中和專項(xiàng)貸款等普惠性金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批流程，降低融資門檻與融資成本。支持符合條件的零碳園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。大力發(fā)展綠色債券、綠色股權(quán)融資、碳金融衍生品等金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投向綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目。搭建園區(qū)企業(yè)與資本市場(chǎng)的常態(tài)化對(duì)接平臺(tái)，加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)各類資本參與零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)的市場(chǎng)化投融資體系。
4、強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)適配能力。建議科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局將零碳園區(qū)（工廠）核心綠色低碳技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持可再生能源規(guī)模化消納、工業(yè)流程再造、高效儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存、數(shù)字化能碳管控等關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備的攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，提升核心技術(shù)自主化水平。搭建產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展細(xì)分行業(yè)定制化低碳技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的集成化、模塊化、場(chǎng)景化創(chuàng)新，降低技術(shù)應(yīng)用成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的綠色低碳技術(shù)推廣目錄與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)清單，開(kāi)展試點(diǎn)示范與技術(shù)對(duì)接，加快成熟技術(shù)的規(guī)模化推廣應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。
5、健全市場(chǎng)化機(jī)制與行業(yè)監(jiān)管，激發(fā)技術(shù)推廣的內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，優(yōu)化碳配額分配機(jī)制與碳價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化碳排放剛性約束，充分發(fā)揮碳價(jià)對(duì)企業(yè)綠色低碳技術(shù)改造的激勵(lì)引導(dǎo)作用。完善綠電交易、綠證交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)綠電、綠證消費(fèi)與碳排放核算的全面銜接，保障企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)生的環(huán)境權(quán)益可變現(xiàn)、可交易、可抵扣。各地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門，要依托零碳園區(qū)數(shù)字化能碳管控平臺(tái)，建立園區(qū)和企業(yè)碳排放全流程監(jiān)測(cè)、核算、核查與監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決技術(shù)推廣、項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降碳考核要求，保障零碳園區(qū)（工廠）建設(shè)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)常態(tài)化、規(guī)模化應(yīng)用。
—轉(zhuǎn)載自 綠色低碳技術(shù)
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