全國人大代表-李寅
當前背景
當前，推動以風能、太陽能為主的分布式新能源就近消納，是構建新型電力系統、保障能源安全、實現“雙碳”目標的關鍵一環。去年，國家發展改革委、國家能源局聯合發布了具有里程碑意義的 《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2025〕650號，簡稱“650號文”），并配套出臺了《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》（發改價格〔2025〕1192號，簡稱“1192號文”）。這兩個文件首次在國家層面為“綠電直連”模式確立了合法地位、清晰了操作路徑、定調了價格機制，標志著新能源就近消納從地方試點進入全國規范化、規模化發展的新階段。
?650號文明確將綠電直連定義為“新能源不進公網、專線直供用戶、物理全鏈路溯源”的新模式，并精準覆蓋了新增負荷配套、存量自備電廠替代、出口企業降碳、消納受限存量盤活四大場景。文件設定了“自發自用比例≥60%”、“綠電占用戶總用電2030年前≥35%”、“余電上網≤20%”等核心紅線。1192號文則進一步確立了“單一容量制電價”這一最具殺傷力的紅利機制，要求項目按接網容量繳納輸配電費，下網電量免繳備用費和輸配電環節電量電費，從而將輸配電成本直降30%-50%。
?盡管頂層設計已取得重大突破，但在政策落地“最后一公里”仍面臨挑戰：省級實施細則有待加速出臺并細化；系統運行費從“按下網電量繳納”向“按占用容量繳納”的過渡方案尚不清晰；配電網的智能化承載能力、電網與微網的協同調度機制仍是短板；“重電源開發、輕負荷匹配”的慣性思維依然存在，新能源項目與高載能產業、零碳園區的產業協同仍需加強。為將650號文和1192號文的政策紅利真正轉化為消納能力和產業動力，特提出以下建議。
現狀與挑戰
1、分布式新能源 “自發自用、余電上網” 項目作為“發用電復合體”，其應承擔的電網容量保障和系統調節成本分攤機制不清，易導致公平性問題，雖然新價格機制明確了按接網容量繳納輸配電費等原則，但系統運行費過渡方案、與電力現貨市場的細節銜接有待各地細化落地。
2、新能源有效發電小數約2600小時，與全年用電需求8760小時存在巨大鴻溝，需儲能等靈活性資源填補。在“十五五”規劃中強調提升電網調節能力、新型儲能裝機已超1億千瓦，但配電網承載能力、智能計量與調控等“最后一公里”設施仍是短板。
3、“重電源開發、輕負荷匹配”現象仍存，項目與高載能產業、工業園區協同不足，目前政策鼓勵“綠電直連”、“零碳園區”，并要求新能源自用電量比例不低于60%，但跨行業規劃引導、負荷聚合商等新業態培育不足。
李寅代表建議
建議“十五五”期間從以下四方面協同發力，構建“機制順暢、電網堅強、產業協同、監管有力”的就近消納新生態。
?1、深化價格與市場機制改革，確立就近消納項目公平且可預期的商業模式
? ? ? 督導各省依據國家通知，在2026年內出臺實施細則，明確就近消納項目系統運行費從“按下網電量繳納”向“按占用容量繳納”過渡的具體時間表和計算公式，并定期公布用于計算費用的“平均負荷率”，穩定市場預期。
? ? ? 加快全國統一電力市場建設，強制要求現貨市場連續運行地區的就近消納項目作為整體參與市場交易；在非連續運行地區，探索基于峰谷價差的“備案制”隔墻售電模式，激發交易活力。
? ? ? 建議研究設立國家級綠色產業基金，對配置儲能、實現高比例自發自用的優質就近消納項目，提供貼息貸款或融資擔保支持，將項目減碳收益轉化為融資優勢。
?2、啟動配電網智能化改造計劃，提升電網對分布式能源的承載力與友好性
? ? ? 將配電網擴容、柔性互聯、智能化改造納入“十五五”重大基礎設施工程。投資重點向新能源滲透率高、消納壓力大的園區和農村區域傾斜，提升分布式能源可觀、可測、可調、可控的能力。
? ? ? 強制要求新建就近消納項目在發電、用電、儲能等所有環節安裝高精度智能計量裝置，并將數據標準化接入新型電力負荷管理系統，為精準調控和費用結算奠定數據基石。使電網主-配-微協同發展、信息暢通、柔性可控。
?3、以“零碳園區”為抓手，推動新能源與地方產業深度融合
? ? ? 要求省級能源主管部門在編制“十五五”能源規劃時，必須單列“分布式新能源與就近消納專項規劃”，并與國土空間、產業規劃銜接。優先在高新技術產業開發區、循環經濟園區等布局“源網荷儲一體化”項目。
? ? ? 借鑒國際經驗，研究制定區域性“綠色電力消費”標準。鼓勵外向型企業和重點用能單位承諾使用綠電，并探索將園區綠電消費比例與地方能耗“雙控”指標適度掛鉤，創造剛性消納需求。
? ? ? 鼓勵電網企業、能源服務公司、負荷聚合商等多元主體投資、運營分布式消納項目。支持通過合同能源管理、綠色電力直供協議等模式，為終端用戶提供一站式綠色用能解決方案。
?4、健全監管與試點體系，確保政策平穩落地并鼓勵創新
? ? ? 由國家能源局派出機構牽頭，建立對就近消納項目的常態化監管機制，重點監管計量準確性、費用繳納公平性、電網公平開放接入等情況。
? ? ? 進入“十五五”這一碳達峰決勝期，我們要更大力度發展非化石能源，發展綠電直供等模式，將政策框架轉化為實實在在的消納能力和產業動力。
? ? ? 在東部負荷中心、中西部新能源富集區、東北老工業基地等不同特點區域，設立一批國家級就近消納綜合改革試點。鼓勵試點地區在隔墻售電交易規則、分布式發電市場化交易、綠證核發消納等方面先行先試。
結語
推動分布式新能源就近消納是一項系統工程，需要政策、市場、技術、監管多輪驅動。在“十五五”開局之年，亟需凝聚共識，以堅定的決心和有力的舉措，破解體制機制障礙，真正讓綠色電力“發得出、配得優、用得掉”，為我國能源結構轉型與高質量發展注入強勁動力。
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